Формирование организационно-функциональной модели сопровождаемого проживания инвалидов

В статье рассматриваются вопросы формирования организационно-функциональной модели сопровождаемого проживания инвалидов на основе научно-обоснованного подхода. Проведён сравнительный анализ зарубежных и отечественных практик. Выявлены общие закономерности, влияющие на развитие системы сопровождаемого проживания, определены её участники и их полномочия, материально-техническая база, кадровый потенциал, механизмы реализации.
Цель исследования: разработка организационнофункциональной модели системы сопровождаемого проживания инвалидов.
Материалы и методы. Материалом исследования явились данные ежегодного мониторинга развития технологий сопровождаемого проживания инвалидов в субъектах Российской Федерации, представленные 89 субъектами по состоянию на 01.03.2024 г. Методической основой мониторинга стала разработанная система показателей, отражающих различные аспекты сопровождаемого проживания.
Методы: системный анализ, качественный и количественный контент-анализ, структурно-функциональный и сравнительный анализ нормативных правовых документов, статистический анализ.
Результаты исследования. По информации, представленной 89 субъектами Российской Федерации по состоянию на 01.03.2024 г., в 84 регионах (94,4%) ведётся работа по организации сопровождаемого проживания. Проанализированы факторы, влияющие на развитие системы сопровождаемого проживания. Сформирована организационно-функциональная модель системы сопровождаемого проживания инвалидов, включающая три уровня организации (федеральный, региональный и индивидуальный).
Выводы. В концепции модели заложен комплексный, системный и персонолизированный подход, позволяющий разделить полномочия между федеральными и региональными органами власти, скоординировать работу по реализации технологий и осуществить контроль за всеми его звеньями, а также индивидуально подойти к разработке индивидуальной программы сопровождаемого проживания с целью определения инвалиду необходимого объёма помощи. 

1. Заключительные замечания по первоначальному докладу Российской Федерации о ходе выполнения Конвенции о правах инвалидов ООН 10.07.2018. // Организация Объединенных Наций.

2. Пономаренко Г.Н., Шестаков В.П., Свинцов А.А. Реабилитация инвалидов: национальное руководство; под ред. Г.Н. Пономаренко. ГЭОТАР-Медиа; 2018. https://doi.org/10.33029/9704-5618-7-REI-2020-1-544

3. Порохина Ж.В., Ярков А.А., Морозова Е.В. Концептуальный подход к развитию в Российской Федерации системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов. Медико-социальные проблемы инвалидности. 2020;2:52-60.

4. Федеральный закон от 28.04.2023 № 137-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

5. Антропов В.В. Система социальной защиты в Финляндии. Современная Европа. 2005;3(23):45-51.

6. Антропов В.В. Экономические модели социальной защиты населения в государствах ЕС.; 2007. Дата обращения 11.03.2024. http://www.econ.msu.ru/cmt2/lib/a/886/File/antropov.pdf.

7. Клочко Е.Ю. Доклад «Зарубежный опыт социальной интеграции инвалидов»; 2014. Дата обращения 11.03.2024. http://osdom.org.ru/istorii/mirovoj_opyt/doklad_zarubezhnyj_opyt_socialnoj_integracii_invalidov.

8. Обзор: права инвалидов. А как за границей? Дата обращения 11.03.2024. http://mioby/ru/novosti/obzor-prava-invalidov-a-kak-zagranicej/.

9. Как организованно сопровождаемое проживание в Германии; 2019. Дата обращения 11.03.2024. http://www.osoboedetstvo.ru/post/2019/11/yuristy-clp-kak-organizovano-soprovozhdaemoe-prozhivanie-v-germanii.

10. Поддерживающее жилье для лиц, страдающих душевными заболеваниями и имеющих право на реабилитационную корзину; 2024. Дата обращения 11.03.2024. https://www.gov.il/ru/service/rehabilitation-housing.

11. Хомченко О. Реализация комплексной системы мер социальной защиты и социальных услуг в Италии. Вестник российского университета дружбы народов. серия: юридические науки. 2013;1:91-100.

12. Кожушко Л.А., Кантышева И.Г., Недвига С.В. Сопровождаемое проживание: организация и экономика: методическое пособие/ под ред. профессора Г.Н. Пономаренко. СПб; 2022.

13. Дрозденко И.Г. Система сопровождения лиц с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья в процессе подготовки к трудовой деятельности. Образование: ресурсы развития. 2018;2:15-25.

14. Кожушко Л.А., Кантышева И.Г. Сопровождаемое проживание инвалидов с различными нарушениями функций организма: отечественный и зарубежный опыт. Физическая и реабилитационная медицина. 2023;2:38-45.

15. Кожушко Л.А., Кантышева И.Г. Сопровождаемое проживание: состояние и динамика развития. Сборник статей научнопрактической конференции «Ранняя помощь и сопровождение». 2023:215-228.

16. Кожушко Л.А., Гордиевская Е.О., Демина Э.Н. Сопровождаемое проживание: опыт, проблемы, перспективы развития. Физическая и реабилитационная медицина. 2019;2:26-36. https://doi.org/10.26211/2658-4522-2019-1-2-26-36

17. Кожушко Л.А., Владимирова О.Н. Рейтинг субъектов Российской Федерации по уровню развития сопровождаемого проживания инвалидов. Журнал исследований социальной политики. 2021;4:701-714. https://doi.org/10.17323/727-0634-2021-19-4-701-714

18. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18.12.2021 № 3711-Р «Об утверждении Концепции развития в Российской Федерации системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, на период до 2025 года».

19. Приказ Минтруда России от 28.07.2023 № 606н «Об утверждении критериев, применяемых для установления нуждаемости инвалида в сопровождаемом проживании (с учетом ограничений жизнедеятельности и нарушенных функций организма), определения объема, периодичности и продолжительности предоставления услуг по сопровождаемому проживанию».

20. Приказ Минтруда России от 09.08.2023 № 652н «Об утверждении порядка организации сопровождаемой трудовой деятельности инвалидов».

21. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ.

22. СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

23. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 № 363 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда».